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关于中国政党制度的几个关键问题
时间:2016-01-04 16:02 来源:未知

 
                                                             关于中国政党制度的几个关键问题
 
一个国家实行什么样的政党制度,由该国国情、国家性质和社会发展状况所决定。作为新中国的一项基本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(简称“多党合作制度”)是一种崭新的、独创的,具有中国特色的社会主义的政党制度,在中国革命、建设、改革的伟大事业中,发挥了举足轻重、不可替代的重要作用。它具有巨大的优越性和强大的生命力,既不同于西方两党制和多党制,也有别于有的国家实行的一党制。
一、多党合作制度是历史的必然选择
多党合作制度的产生、确立和发展,是一个历史发展的、合乎客观规律的必然结果,也是由中国共产党和各民主党派共同创建、精心打造的智慧结晶。在中国,历史和国情决定了我们的政党制度是多党合作,而不是多党制或一党制。多党合作制度非常适合中国的国情。
一是中国不存在西方政党制度生长的土壤。从19世纪中叶开始,中国沦为了半殖民地半封建社会,遭受帝国主义和封建主义的压迫,人民涂炭,一盘散沙。在将近110年的时间里,中华民族危难深重,人民根本没有民主权利。为改变国家和民族的悲惨命运,一代又一代中国人奋起抗争,努力寻求救国救民的真理。20世纪初,孙中山先生发动和领导了具有资产阶级民主革命性质的辛亥革命,推翻了延续几千年的君主专制制度,建立了中华民国,并效仿西方国家实行议会政治和多党制。但它很快就在中外各种反动势力的冲击下归于失败,无法实现中国人民要求独立、民主的迫切愿望。正如孙中山先生所总结的,中国的社会既然和欧美不同,管理社会的政治自然也不能完全仿效欧美。
二是违背人民意志的一党专制终将被历史所抛弃。1927年至1949年新中国成立前,国民党蒋介石集团实行一党专制,独揽国家一切权力,打击和迫害民主进步力量,违背民主政治发展潮流和人民愿望,最终被历史所抛弃。
三是中国共产党的领导地位是在长期革命进程中确立起来的。近代中国政治的发展呼唤适应中国国情的新的政党制度。这一历史责任由中国共产党和各民主党派共同承担了起来。中国共产党在领导新民主主义革命走向胜利的伟大斗争中,确立了在中国各种革命力量中的核心领导地位。
四是各民主党派、无党派民主人士在长期实践中经过比较,自觉地、郑重地选择了中国共产党的领导。1948年4月,中国共产党提出召开新政治协商会议、成立民主联合政府的主张,得到各民主党派和无党派民主人士热烈响应。他们公开表示,愿意在中国共产党的领导下,共同为建立新中国而奋斗。1949年9月,中国人民政治协商会议的召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立,中国共产党与各民主党派和无党派民主人士共同参加新中国国家政权建设。
历史和实践充分证明:中国的民主政治建设,必须从中国的基本国情出发,盲目照搬别国政治制度和政党制度模式,是不可能成功的;实行专制独裁统治,违背历史发展规律和人民意志,也必然要归于失败。中国多党合作制度的形成和发展,是中国近现代历史发展的必然选择,是马克思列宁主义与中国实际相结合的产物,是中国共产党和各民主党派智慧的结晶,符合中国国情和中国革命、建设、改革的实际,符合社会主义民主政治的本质要求,体现了中华民族和而不同、兼容并蓄的优秀文化传统,具有鲜明的中国特色。这项制度,既合乎时代发展潮流,又体现了中国社会发展的内在要求。
二、多党合作制度是我国的一项基本政治制度
共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政,这是我国政党制度的显着特征。中国共产党与各民主党派形成亲密合作的关系,共同致力于中国特色社会主义事业。作为我国的一项基本政治制度,多党合作制度规定了中国共产党和民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系。
一是中国共产党处于领导和执政地位。中国共产党的领导地位是在长期革命、建设和改革的实践中形成并巩固起来的,是历史的选择、人民的选择,也是民主党派的选择。
二是各民主党派是中国的参政党。民主党派参政的基本点是“一个参加,三个参与”,即参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定与执行。参政党的地位和参政权利受到宪法和法律的保护。
三是中国共产党和各民主党派形成了团结合作的新型政党关系。中国共产党和各民主党派之间是亲密友党关系。在保持宽松稳定、团结和谐的政治环境中,中国共产党与各民主党派实行广泛的政治合作,照顾同盟者的政治利益和物质利益,团结他们一道前进。
四是中国共产党与各民主党派的合作具有丰富的内容。第一,中国共产党就国家的重大方针政策和重要事务同各民主党派进行政治协商;第二,中国共产党通过人民政协机构与各民主党派对国家重大事务进行民主协商;第三,中国共产党支持各民主党派成员担任国家和地方各级权力机关、政府机关、司法机关的领导职务,充分发挥他们的参政议政作用;第四,中国共产党支持各民主党派及其成员参加改革开放和社会主义现代化建设,充分发挥他们的聪明才智和专业所长。
五是中国共产党与各民主党派互相监督。中国共产党与各民主党派之间的互相监督是通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。主要对国家宪法和法律法规的实施情况;中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况;中国共产党各级党委的工作和中共党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况进行监督。
中国多党合作制度创立了一种新型的政党制度形式,在世界政党制度中独具特色。中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督,而不是互相反对。中国共产党依法执政,各民主党派依法参政,而不是轮流执政。这一制度与人民代表大会制度相适应,实现人民当家作主,而不是少数人的民主。
三、多党合作制度的价值和功能
中国多党合作制度以其独特的机构功能和运行机制,体现了社会主义民主的本质要求,保障人民民主权利的充分行使,是实现社会主义民主的重要形式。其价值和功能主要体现在以下方面:
一是政治参与功能。中国多党合作制度为各民主党派的政治参与开辟了制度化的渠道,把各种社会力量纳入政治体制,巩固和扩大人民民主专政国家政权的基础;调动各方面积极性,广集民智,广求良策,推动执政党和政府决策的科学化、民主化;在保持社会稳定的前提下,推进社会主义民主积极稳步发展。
二是利益表达功能。针对不同的阶级、阶层和社会群体在根本利益一致基础上存在着具体利益的差别和矛盾,多党合作制度广泛涵盖了各民主党派以及有关界别的代表性人士,能够有效地反映社会各方面的利益、愿望和诉求,畅通和拓宽社会利益表达渠道,协调利益关系,从而保持社会和谐稳定。
三是社会整合功能。中国多党合作制度以中国共产党的坚强领导为前提,又有各民主党派的广泛合作,从而形成强大的社会整合力。在建设中国特色社会主义大目标下,中国共产党紧密团结民主党派,形成高度的政治认同,促进政治资源的优化配置,调动各方面的积极性,引导和组织社会沿着现代化的方向不断前进。
四是民主监督功能。各民主党派反映和代表着各自所联系群众的具体利益和要求,能够反映社会上多方面的意见和建议,能够提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督,有利于执政党决策的科学化、民主化。
五是维护稳定功能。多党合作制度既有中国共产党的坚强领导,又有各民主党派的广泛参与,以合作、协商代替对立、争斗,避免了政党互相倾轧造成的政局不稳和政权频繁更迭,最大限度地减少社会内耗,维护安定团结的社会政治局面。
四、政治协商是多党合作制度的重要内容
中国共产党就国家重大方针政策和重要事务在决策前和决策执行过程中与各民主党派、无党派人士进行协商,是实行科学决策、民主决策的重要环节,是中国共产党提高执政能力的重要途径。经过多年的实践,中国多党合作制度中的政治协商形成了两种基本方式:一种是中国共产党与各民主党派、无党派人士的协商;一种是中国共产党在人民政协同各民主党派、无党派人士和各界代表人士的协商。
一是中国共产党与各民主党派政治协商的内容。中国共产党全国代表大会、中央委员会的重要文件;宪法和重要法律的修改建议;国家领导人的建议人选;关于推进改革开放的重要决定;国民经济和社会发展的中长期规划;关系国家全局的一些重大问题;通报重要文件和重要情况并听取意见,以及其他需要协商的重要问题等。
二是中国共产党同各民主党派政治协商的主要形式。主要形式分为会议协商和提出书面建议。会议协商包括中共中央邀请各民主党派领导人举行民主协商会,就中共中央将要提出的大政方针进行协商;中共中央主要领导人根据形势需要,不定期邀请民主党派领导人举行高层次、小范围的谈心活动,沟通思想,交换意见;中共中央或中共中央委托有关方面召开民主党派和无党派代表人士座谈会,通报或交流重要情况,听取民主党派提出的政策性建议,或讨论某些专题。民主党派中央可就国家大政方针及其他重大问题向中共中央提出书面建议。
三是中国共产党同各民主党派政治协商的主要程序。主要包括六个步骤:制定规划、通知传达、调查研究、提出建议、听取意见、及时反馈。中共中央根据年度工作重点,研究提出全年政治协商规划;协商的议题提前通知各民主党派中央、无党派人士,并提供相关材料;各民主党派中央组织相关人员阅读文件,调查研究,对协商议题进行集体研究后,提出意见和建议;在协商过程中充分发扬民主,广泛听取意见,求同存异;中共中央认真研究民主党派中央、无党派人士提出的意见和建议,对重要意见和建议的采纳情况及时进行反馈。
五、多党合作在加强国家政权建设中的作用
参政党作为我国政党制度的主体要素之一,在国家政权建设中居于不可或缺的地位,发挥着举足轻重的作用。中国共产党、各民主党派与国家政权的关系是法定的、稳固的,在人民民主专政的国家政权中,中国共产党是长期执政的党,民主党派是长期参政的党。中国共产党同各民主党派在国家政权中团结合作,支持他们发挥参政党作用,履行参政议政、民主监督职能,推动国家政权建设。
一是各民主党派通过人民代表大会发挥作用。民主党派成员在各级人大代表、人大常委会委员及专门委员会委员中,均占有一定数量。他们履行人民代表的职责,参与宪法、法律和地方性法规的制定和修改,参与选举、决定和罢免国家和政府领导人,参与审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告、国家预算和预算执行情况的报告,反映人民意愿,提出议案和质询案,参与视察和执法检查工作,发挥了重要作用。
二是民主党派成员通过担任政府和司法机关领导职务实现参政。他们对分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。此外,民主党派成员、无党派人士还在高等院校、人民团体、科研院所和国有企业中担任领导职务。
三是民主党派成员通过担任特约人员发挥作用。政府有关部门和司法机关聘请民主党派成员担任特约人员,是发挥民主党派民主监督作用的一项重要举措和制度安排。特约人员参加有关执法检查和执法监督工作,参与有关法律法规制定的研究,参加对重大案情的调查,发挥参政咨询作用和联系人民群众的桥梁纽带作用,充分履行民主监督职责。
四是民主党派通过参加重要外事、内事活动发挥作用。中共中央和国家领导人会见外宾时,邀请民主党派中央领导人参加;出席重要庆典、慰问、纪念活动,邀请民主党派中央领导人参加。
六、参政党在人民政协中发挥的作用
人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是参政党履行职能的主要场所。全国政协共有34个界别,8个参政党是其中的重要界别,它们可以本党派的名义发表意见和主张,提出提案。在各级政协组织里,政协委员、政协常委和政协副主席中的参政党成员都占较大比例,一般在60%至65%之间。在政协机关中,也有一定数量的参政党成员担任专职领导职务。民主党派在人民政协中发挥作用,主要表现在:
一是积极参与政治协商。各民主党派充分运用人民政协的各种协商方式,如召开座谈会、专题协商会,对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,对各民主党派参加人民政协工作的共同性事务、政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题,进行协商讨论,提出意见和建议。
二是认真开展民主监督。各民主党派运用政协视察、大会发言或以其他形式对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。政协委员中的民主党派成员还通过参加中共党委和政府有关部门组织的调查和检查活动或应邀担任司法机关和政府部门特邀监督人员等开展民主监督。
三是深入参政议政。参加人民政协的各民主党派成员对政治、经济、文化、社会生活中重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究,反映社情民意,通过调研报告、提案、建议案或其他形式向中国共产党和国家机关提出了大量的意见和建议。
七、参政党在中国特色社会主义建设中的职责
民主党派作为致力于中国特色社会主义事业的参政党,无党派人士作为我国政治生活中的一支重要力量,坚持把促进发展作为团结奋斗的第一要务,紧紧围绕国家的中心工作,认真履行参政议政、民主监督的职能,在中国特色社会主义建设中发挥着不可替代的作用。主要表现在:
一是深入调查研究,积极建言献策。各民主党派积极参与国家方针政策的制定和实施,就国家政治、经济、社会生活中的全局性、战略性、前瞻性重大问题开展考察调研,提出政策性建议,充分发挥参政党的政策咨询和智力咨询作用。
二是开展扶贫开发,兴办公益事业。各民主党派充分发挥人才荟萃、智力密集的优势,为促进国家经济社会、城乡区域协调发展积极开展活动,大力推动和实施智力支边、光彩事业和“温暖工程”等活动,开展职业培训、兴教办学、捐资救灾、扶危济困等公益事业,产生了良好的经济效益和社会效益。
三是反映社情民意,维护安定团结。各民主党派充分发挥协调关系、化解矛盾的重要作用,努力做好反映社情民意工作,围绕人民群众普遍关注的重点、难点和热点问题,开展调查研究,举行专题研讨,找出问题症结,提出解决和改进的办法。努力推进民主监督,积极参加中国共产党各级党委和各级政府组织的反腐倡廉、财税、物价、环保以及社会治安综合治理的检查工作。本着肝胆相照的精神,认真调查分析,对中国共产党各级党委和各级政府存在的问题知无不言、言无不尽,不断提高监督的质量和水平。深入实际、深入基层,积极反映涉及各界群众切身利益的问题,加强对各自成员和所联系群众的思想引导,做好沟通思想、理顺情绪的工作,及时消除影响社会稳定的各种因素,为促进社会和谐发挥了积极作用。
四是加强对外联系,开展交流交往。各民主党派发挥联系广泛的重要特点,积极拓展与广大港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人的联系,推进经济、科技、文化、卫生、体育等领域的交流合作和人员往来,引进资金、技术、人才和管理经验;帮助和支持有条件的企业“走出去”,利用国内国际两个市场、两种资源,更好地参与国际经济技术合作和竞争。不断扩大交流规模,不断拓宽交流领域,不断丰富交流内涵,通过学术交流、出访、接待来访等形式,加强与海外的交流联系。
当前,中国人民正满怀信心地为全面建成小康社会而奋斗,努力建成一个富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。坚持和完善中国多党合作制度,有利于促进社会生产力持续发展,实现社会全面进步;有利于更好地实现和发展人民民主,推进社会主义政治文明建设;有利于发展社会主义文化,建设社会主义精神文明;有利于保持国家政局稳定和社会安定团结,推进社会主义和谐社会建设;有利于建设美丽中国,促进生态文明健康发展。在建设中国特色社会主义事业的伟大进程中,中国共产党和各民主党派一道创建和发展的多党合作制度,将不断巩固完善并发挥越来越重要的作用。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附表:中国各民主党派简介
 
党派名称 成立
时间
成立地点 成员构成 成员人数(名) 首任主席 现任主席
中国国民党革命委员会
(简称民革)
1948.1.1 香港 同原中国共产党有关系的人士、同民革有历史联系和社会联系的人士、同台湾各界有联系的人士中的有代表性的中上层人士和中高级知识分子 81000 李济深 万鄂湘
中国民主同盟
(简称民盟)
1941.3.19 重庆 从事文化教育以及科学技术工作的高中级知识分子 181000 黄炎培 张宝文
中国民主建国会
(简称民建)
1945.12.16 重庆 经济界人士 108000 黄炎培 陈昌智
中国民主促进会
(简称民进)
1945.12.30 上海 从事教育文化出版工作的高中级知识分子 103000 马叙伦 严隽琪
中国农工民主党
(简称农工党)
1930.8.9 上海 医药卫生界高中级知识分子 99000 邓演达 陈  竺
中国致公党
(简称致公党)
1925.10 美国旧金山 归侨侨眷中的中上层人士 28000 陈其尤 万  钢
九三学社 1946.5.4 重庆 科学技术界高中级知识分子 105000 许德珩 韩启德
台湾民主自治同盟
(简称台盟)
1947.11.12 香港 台湾省人士 2100 谢雪红 林文漪