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●九三学社山西省委员会   ●中共大同市委统战部   ●政协大同市委员会   ●大同市人大常委会   ●大同市人民政府
政协委员提案撰写样本
时间:2015-12-31 16:24 来源:未知

                                                     关于加强我市养老服务事业发展的建议
 
         近年来,我市的养老服务事业发展比较快,这与国家的政策关系密切,市委、市政府对养老服务事业发展高度重视,先后出台了《关于加快推进全市社会养老服务体系建设的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》等相关文件,并且加大财政投入,专列预算,为我市养老服务事业的发展提供保障。
        一、基本情况
目前我市共有人口338万,其中60岁以上老人43.97万,占全市总人口的13%,80岁以上老人50000余人,占全市老年人口的11.36%,90岁以上老人6000余人,百岁以上老人75人。目前,我市共有养老机构31家,其中公办1家,民办30家,拥有床位数4418张,入住老人2466人,入住率55.8%。全市共有农村敬老院58所,其中县办13所,乡镇办41所,民办4所,可使用床位4408张。全市共有五保户22840户22882人,其中分散供养19361户19403人,集中供养3479户3479人,集中供养补助2200元/月/人,分散供养补助1430元/月/人。
2013年6月,市财政局和市民政局联合下发了《关于做好民办养老服务机构开办补助和运营补贴工作的通知》,对民办养老机构一次性开办补助1000元/床,运营补助100元/月/人,去年市财政局已经做了298万的预算作为这部分资金进行补贴,目前补贴工作已基本结束。同时,相关部门在水、电、气、热等方面是按民用价格予以收取的。
      二、存在的问题
   (一)养老服务机构总体规模小、入住率低。目前我市每千名老人拥有床位数仅20张(含农村敬老院),这与2020年每千名老人拥有床位数35张的目标相差甚远,尽管如此,我市养老机构的入住率仅有55.8%,很多老人任然不愿住进养老服务机构。出现这种现象,一方面是由于受传统“养儿防老”观念影响,很多老人觉得去养老院像是被子女遗弃了,不管了,有的子女也怕把老人送进养老院会被街坊耻笑。另一方面是养老机构发展一般,设施、人员跟不上,大多只能提供一些最基本的服务,满足不了所有老人的生活需求。
(二)从业人员整体素质有待提高。我市现有的养老机构管理人员大多在五十岁以上,文化水平不高,缺乏专业管理理念。其次,养老机构服务人员工资待遇较低,服务老人需要一颗爱心,但这个行业年轻人不愿意从事,年纪大的又干不好,导致从业人员比较短缺,队伍不稳定。再次,养老机构的从业人员缺乏专业培训,服务内容单一,缺乏护理、医疗等专业知识,不能满足老人的各种需求。
(三)资本投入不足,运营成本较高。我市的养老服务事业不但需要政府的支持,更需要社会资本的投入。政府的各项优惠政策毕竟有限,要想大力发展养老机构,还需要社会资本的不断注入。需要政府出台相关优惠政策鼓励民营资本、社会资本投入养老服务业事业,如行政审批、土地、税收、房租等优惠政策,增加企业和个人的投资吸引力。
      三、解决措施
   (一)继续出台、落实优惠政策,吸引资本注入。政府相关部门应当继续出台各项优惠政策,如简化行政审批、减免税费、放宽土地指标限制等,从而降低投资成本,让更多的企业家走进我市的养老服务事业。继续落实《关于加快推进全市社会养老服务体系建设的实施意见》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》等政策,让更多的养老服务机构得到实惠。
(二)发挥优势,发展特色养老服务事业。我市夏季平均气温为20摄氏度,相对湿度50%,气候宜人。近年来我市的生态环境大为改善,PM2.5年平均浓度90左右,列全省第一。我市还有丰富的旅游资源,交通便利,据北京330公里,据太原250公里,我们应该加大宣传力度,鼓励发展“候鸟式”养老服务,吸引周边夏季炎热地区的老人来我市避暑,从而推动养老服务业的发展。
(三)集中优质资源,扩大发展规模。我市现有养老机构31家,农村敬老院58家,但规模不大,入住率不高,应该对现有的这些养老机构进行整合,集中优势,扩大规模。这些养老服务机构可以通过协商把一部分老人合并到一起,提高入住率,降低运营成本。把省下来的资金和土地、房屋用于扩大规模、提高服务质量上、发展特色养老方面。让养老事业通过整合做大做强,打造品牌优势。
(四)培养优秀人才,服务养老事业。我市目前从事养老服务事业的大多上了年纪,缺乏技能。教育部门应从中专、高技时期就注重培养养老服务人才,在相关学校应开设养老服务、医疗、护理、心理、康复、营养、管理等相关课程,让大家掌握综合技能,并且注重实习,理论结合实践,真正做到学有所用,所学必用。同时要做好毕业院校与养老服务机构的对接,妥善解决就业问题。
(五)加强监管,保障养老服务事业健康发展。政府部门要根据需求不断建立完善养老服务机构的准入、退出、年检制度,加强日常管理,推进养老服务事业标准化建设,提高养老服务质量。建立社会评价机制,对财政专项资金的落实、使用和养老服务水平、质量进行评估。建立奖惩机制,对一些搞得好的养老服务机构要定期表彰,给予奖励。对一些反复检查任不达标准的机构要通报批评,甚至责令其退出养老服务行业,实现优胜劣汰。