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●九三学社山西省委员会   ●中共大同市委统战部   ●政协大同市委员会   ●大同市人大常委会   ●大同市人民政府
大同市涉农民营企业发展情况的调研
时间:2016-01-04 15:27 来源:未知

摘要:
      近年来我市把发展农业产业化经营作为扶持重点,积极出台多项惠农利农政策,走出了一条具有大同特色的农业产业化道路。但就现阶段民营经济的发展看还是存在一些困难和问题:企业规模有限、缺乏交流与合作,品牌效应不足、市场占有率低,融资渠道较窄、资金比较短缺,农产品市场体系不健全、物流渠道不够畅通,政府税收较高、行政效率较低等。为此,我们建议:一要继续加强政策扶植,保障企业良性发展;二要加强资源整合,把企业做大做强;三要拓展融资渠道,加强政、银、企合作;四要加强农产品市场体系建设,畅通物流渠道;五要减免税费,简化行政审批,树立服务意识。
    一、基本情况
(一)出台相关惠农政策,促进企业稳步发展
近年来,按照市委、市政府“转型发展、绿色崛起”战略和“一三四十”总体部署,我市以“百园立农”工程为中心,坚持以龙头企业为重点,突出品牌效应,强化服务体系。各级政府把发展农业产业化经营作为扶持重点,积极创新,探索出路,走出了一条具有大同特色的农业产业化道路。2010年以来,市委、市政府先后出台了《加强三农工作奋斗实现农民收入翻番的意见》、《关于推进“一村一品、一县一业”的实施意见》、《加快农产品加工企业发展步伐实施意见》、《加快设施农业发展的意见》、《促进畜牧业健康发展的实施意见》等扶持政策,为我市特色农业的发展创造了良好的发展环境。市财政累计安排5.5亿元用于扶持现代特色农业建设,对于华晟果蔬公司、四方农牧公司分别给予1000万元扶持经费。各县区根据自己的实际情况分别出台了相应的扶持政策,其中阳高、天镇主要扶持设施农业,浑源(、)左云主要扶持肉羊养殖,大同县扶持黄花,广灵县主要扶持食用菌产业,效果都比较明显。去年我市实施的百园立农工程,给我市农业的发展带来转机。规划到“十二五”末建成现代农业园区100个,其中去年扶持建设园区69个,完成投资29.08亿元,占年度计划的116%,实现销售收入48.47亿元,完成年度任务124%,效果显着。今年,新出台了《市委市政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》、《市政府关于实施10项强农惠农富农政策的意见》和《市政府关于进一步加快农村土地承包经营流转权的意见》有效地整合了一系列惠农政策,扶持资金总额达1.753亿元,增加3500万元,增幅达25.2%。
(二)政府部门相互配合,优化企业发展环境
按照市委市政府的安排部署,全市建立了领导班子联系重点企业项目制度和市直部门对口支持企业制度,“三个24小时”直通车制度等,为民营企业的发展提供了帮助。市委统战部、市人大、市政协始终高度关注涉农企业的发展情况,多次进行调研,为企业解决实际困难,市农委积极解决企业融资问题,采取多种渠道促进银企对接,落实(省、市)级龙头企业贴息资金(836)万元,将绿苑饮品、大同新发地等农业项目向各大金融机构推介。从去年开始就积极筹备农业项目与金融机构的对接,准备了65家龙头企业参与,贷款需求18.5亿元。经过努力,2013年全市规模以上农业产业化龙头企业发展到158户,农民专业合作社发展到4158个,龙头企业(实现销售收入55.94)亿元,同比增长(31%),2014年上半年,龙头企业(实现销售收入)37.5亿元,(龙头企业的发展)同时(还)带动了农民增收,去年全市农民人均纯收入为6365元,同比增长12.8%,实(现)八连增。
(三)引导内、外资本,发展现代农业
为了进一步发展我市的现代农业,政府部门坚持大招商、大引资,不断加大农业对外开放力度,建立了农业招商引资长效机制,成立了农业外经办公室,建立了“五个一”帮扶责任制。建立了招商引资项目库,挑选了136个具有大同农业特色的项目进行包装。实施了“走出去”和“引进来”相结合战略,借助中国农业博览会、中部投资贸易博览会、山西特色农产品交易博览会等平台,加强交流合作。目前,全市引进农业项目资金达50多亿元,江苏雨润、北京新发地、北京顺鑫、承德露露等一批全国知名企业先后落户我市,农业招商引资工作取得好的进展。我市在搞好招商引资的同时还积极引导本地资本投资现代农业。积极创造“资金回流、老板回家、人才回乡”的良好环境,鼓励非公企业家和成功人士转型现代农业。(到2012年底)去掉 (目前),全市共有133位非公企业家和成功人士转型现代农业,投资总额58.5亿元,有60多个煤老板携36亿元由黑转绿,建成各类现代农业项目363个。其中华晟果蔬、夏进乳(业)、绿苑饮品、四方高科、京奥马铃薯、春润观光农业、佳润生态示范园、北野和凯龙菌业、泰丰黄芪羊、伊磊牧业、南郊玫瑰园等过亿元的企业和园区已经成为县域经济发展的新亮点。其中,华晟果蔬晋级我市唯一一家国家级龙头企业,绿苑饮品、夏进乳(业)、雁门清高等22家企业列为省级龙头企业。
(四)开拓农产品市场,畅通物流渠道
全市积极推进农产品市场体系建设,现已建成市级批发品市场3个,县级批发市场13个,其中:综合批发市场8个,蔬菜批发市场3个,特色花卉市场2个。现已建成的农产品市场占地面积1600多亩,年交易量达200多万吨,交易额51亿元,带动农户35万余户。我市还重点围绕京津地区拓展农产品市场,大同新发地冷链物流市场的建成运营将加速我市融入京津冀和环渤海经济圈进程,惠及半径可达250多公里。此外,天镇县成为北京市“场地挂钩”无公害蔬菜基地县,在北京东城区开设蔬菜直营店17个;灵丘县与中国农垦集团开展战略合作,在北京西城区开设了特产直营店;浑源县与北京大型超市达成绿色蔬菜供销协议。这些市场的建成加速我市成为京津地区“菜篮子”和特色农产品供给地的步伐。
二、存在的困难和问题
我市的现代农业及农业产业化经营在政策的引导下取得了一系列的成绩,但就现阶段民营经济的发展看还是存在一些困难和问题:
(一)企业规模有限,缺乏交流与合作
   我市的涉农民营企业总体来说规模欠发达,相比南方一些民营企业不但规模上不去,经营理念也存在着比较大的差异。我市的民营企业之间缺乏应有的交流与合作,缺乏信息交流的平台,信息不透明,市场掌握不好,经营理念比较保守,不愿意和其他企业沟通合作,从而导致规模上不去,效益不高的结果。据相关企业负责人介绍,部分企业间甚至存在恶性竞争的情况,直接影响着民营企业的发展。2013年,全市规模以上农业产业化龙头企业为158户,其中投资亿元以上的企业不到一半。2013年全省农产品加工龙头企业销售收入为1000亿元,我市为55.94亿元,仅占全省总量的5.6%,按平均比列应该占到10%左右。企业规模和相互间的交流有待进一步提高。
(二)品牌效应不足,市场占有率低
   我市的农产品生产加工企业比较多,但大多规模不大,零零散散,各自为战,能够在全国打出知名品牌的企业寥寥无几。近年来,我市加大农副产品品牌建设力度,并取得了一定的效果,如“浑源正北芪”、“大同黄花”被国家工商总局认定为中国地理标志证明商标,绿苑饮品的“杏韵”和东方物华的“东方亮”商标被认定为中国驰名商标,天镇唐杏、灵丘苦荞、大同小明绿豆、广灵画眉驴和斗山杏仁5个产品获农业部农产品地理标志认证,广灵小米、左云苦荞被国家质检总局认定为地理标志保护产品,现有山西省着名商标15个,大同市知名商标15个,表面上看品牌比较多,种类较全,但与我省其他城市乃至全国相比,我市的特色农产品品牌和知名度还是存在着很大的差距,产品市场占有率不高的局面还未根本改变。
(三)融资渠道较窄,资金比较短缺。
我市民营企业在发展过程中始终被资金不足所困扰,资金压力成为民营企业发展中的一个共性问题。企业调整产业结构、引进先进技术设备和人才、新建扩建项目都需要大量的资金做保障,此外,企业运行、开辟市场、做广告都需要流动资金,资金可以说是企业的一条重要生命线。我市目前的融资渠道主要是银行贷款,民间的借贷资本和企业融资、民间融资比较少,资金比较短缺。据不完全统计,我市绿苑饮品、华晟果蔬、大同新发地等65家龙头企业今年共需贷款18.5亿元,根据现在我市的信贷政策和企业目前的担保情况来看,要全部落实贷款难度较大,(需要开辟新的融资渠道来解决资金短缺问题)。(其中,绿苑饮品因效益低下,在农信社所贷2890万的利息至今未偿还,严重影响了企业的声誉。)去掉
(四)农产品市场体系不健全,物流渠道不够畅通
近年来,尽管我市的农产品市场流通体系有了长足的发展,但与我省其他城市相比仍存在不小的差距。截止到2013年全省共有农业部定点市场27个,我市仅有1个,即振华蔬菜批发市场,这个市场建成较早,占地面积不大,基础设施不够健全,而运城则有5个比较成熟的定点市场列入其中,临城朔州也有4个。此外,市场投资主体不强,投资规模小,我市目前已建成的农产品批发市场总体投资规模约15.5亿元,而太原市河西和利民两个农产品批发市场投资规模都为100多亿元。大同新发地冷链物流市场虽部分运营,但要全部运营困难比较大。由于市场流通不畅,物流业发展缓慢,导致了农产品市场秩序混乱、中间流通环节太多、农产品价格偏高,老百姓买不到便宜的农产品,直接影响到我市的民生工程,急需进一步改善,从而保障民生。
(五)政府税收较高,行政效率较低
企业是以盈利为最终目的,而成本越低意味着企业的利润就越高,如何有效地降低成本成为每个企业提高竞争力的一项法宝,其中政府的税收是企业的一项重要成本。尽管近年来国家实行了营改增的试点,对于企业来说赋税负担稍微小一些,但总体上看比起发达地区我们的税率还是比较高。以雁门清高为例,2013年该企业营业收入6603万,利润249.8万,纳税117.3万,税收将近占到利润的一半。 赋税较重,使企业不能技术改造和扩大再生产,影响做大做强(和)提高竞争力。
与政府的高税收相比,政府的行政效率却不尽如人意。企业在办理行政审批手续时困难重重,审批程序复杂、繁多,有时一个简单的手续要好几个部门领导签字、盖章,除去节假日休息和领导有事外出、管理公章人不在等时间,给企业剩下的时间非常有限,有时一个手续就要办三、五个月,大大影响了企业项目的投资和建设。以大同新发地为例,企业于2011年5月成立,至今没有完全办理完相关手续,以至企业尽管资金困难也没法向银行贷款。此外,政府的相关优惠政策落实不到位,如土地出让金、行政审批费用、涉农专项资金等不能按时发放,影响了企业的发展。如大同新发地已缴土地出让金3000多万,按照相关政策是先缴后退,但至今没有退回。
    三、相关建议和对策
(一)继续加强政策扶持,保障企业良性发展
 政府相关部门要认真落实今年市政府10项强农惠农政策和民营经济30条,选定关键环节,采取有效方式,提高扶持的准确性和实效性,要保持政策的连续性。市级财政每年安排专项资金扶持民营企业,重点扶持去年、今年列入百园立农工程的大同新发地、华晟果蔬、绿苑饮品、雁门清高、浑源道地药材、广灵白老大食品等18个农产品加工企业和物流园区,促进龙头企业做大做强。继续落实省市龙头企业贷款贴息政策,积极建议省里在对龙头企业固定资产投资贴息的同时,将贴息范围扩大至生产和销售环节流动性资金需求,调动龙头企业和金融机构两方面的积极性,有效缓解其资金困难。借助市人行开发的(政、银、企)信息对接平台,做好政府项目推荐、企业项目发布,使金融机构和企业间实现实时、全天候的信息交流,解决当前政、银、企信息不对称的问题。此外,要深入开展农业系统五位一体的帮扶工作,切实发挥政策引导、项目扶持、技术帮扶、跟踪服务等作用。
  (二)加强资源整合,把企业做大做强
  我市民营企业之间应加强交流与合作,同类行业之间应该相互合作,共谋发展,而不是互相竞争,互相排挤。和则两利,分则两伤。民营企业只有把规模做大了,管理加强了,资金整合了,技术先进了,产品质量才能提高,只有品质上去了才能打出自己的品牌,强化品牌效应,从而使产品畅销国内外市场。以苦荞农产品为例,目前全市生产、加工苦荞的厂家有十多家,主要集中在广灵和灵丘,除雁门清高的规模和品牌比较有影响力外,其他企业基本上形不成规模,甚至有些企业连经营手续都不完全具备。这样的情形不仅不利于苦荞市场的开拓,更不利于树立有关苦荞的知名品牌。此外,企业要进一步延伸产业链条,把企业、基地、农户联系起来,建成产业一体化经营模式,整合资金,加快原料基地建设,搭起农户与企业合作的桥梁,从而降低成本,提高产品竞争力。
  (三)拓展融资渠道,加强政、银、企合作
政府要大力加强招商引资力度,加强出台、落实相关惠农政策,紧抓京津冀一体化机遇,承接产业转移,不断引进京津冀及国内知名农业产业化龙头企业在我市投资兴业,同时要积极引导、鼓励本地非公经济企业和民间资本转产投资农业产业化经营,形成梯次发展、大中小相互推动的民营企业发展格局。企业还可以通过借贷民间资本、银行资本来缓解资金压力,关于这方面的借贷,政府应该给予帮助,政府作为企业与银行之间的桥梁,应加强政、银、企之间的沟通与合作。政府作为城市的管理者,应按实际需要出台相关的容易落实的惠农政策,既保证银行能够很好地完成信贷任务,合理发放贷款,又要让真正需要贷款的企业以最小的成本拿到贷款,政府在其中的(作用)很大。比如减免银行税费,对贷款企业进行贴息等政策,让我市的资本良性运作起来。
(四)加强农产品市场体系建设,畅通物流渠道
政府及相关部门,首先要科学规划布局农产品批发市场,在人口密集、消费能力较强的市区和县城培育和发展综合性的中心批发市场,在广大城郊和农村地区重点建设农产品集散市场,保证农产品及时供给。其次,要以百园立农工程市级8个农产品物流园区建设为重点,加强基础设施建设,建立市场信息化管理系统、电子商务系统、信息收集发布系统,建设农产品质量安全监测体系,加快我市农产品批发市场现代化升级改造,提升服务功能。推广天镇县在北京东城区开设的蔬菜直营店经验,加快京津“菜篮子”和特色农业产品供给基地建设。要全面支持大同新发地市场建设,在批发和物流方面给予必要的政策帮助。再次,要加快实行场地挂钩,开展加工配送,经济向产后商品化处理领域延伸,开发仓储、冷藏保鲜、分选加工、物流配送等业务,大力发展农产品连锁经营、现代物流、电子商务等新型流通方式,建立(起)质量安全全程操控和可追溯体系、商户信用管理系统,加快农超对接步伐,全方位拓展市场业务功能。此外,要壮大市场主体,完善价格机制,重点培育农产品流通中介服务组织,包括经纪人队伍、代理商等,支持和鼓励龙头企业、农民专业合作社成为市场的主体,进入市场开展经营和促销。
 (五)减免税费,简化行政审批,树立服务意识
政府及相关部门要着眼于长远利益,在贯彻落实优惠政策的过程中,在法律和政策允许的范围内,适当灵活地调整税率,减免税费,减轻企业的负担,让企业在创业前期得到实惠,坚定信心,从而更好地发展壮大。从长远来看,减免税费更利于企业自身和我市经济的发展。同时,政府及相关部门要尽可能地简化行政审批流程,缩短审批时间,集中审批机构,提高行政效率,要为民营企业开辟绿色通道,让民营企业在行政审批过程中充分享受到优惠,用最短的时间和最低的成本完成行政审批。此外,政府机关及相关(部门)要始终贯彻落实科学发展观,学习、践行党的群众路线教育实践活动,全面树立服务意识,摆正位置,端正态度,认真履职,做好民营企业的服务者,为我市涉农民营企业解决实际困难,开拓市场,招商引资,拓展融资等等,只有这样才能让有投资意向的知名企业家和知名企业来同投资,让本土的农产品生产、加工民营企业发挥自身的价值,为社会创造更多的财富。